近日，《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》對(duì)外發(fā)布，浙江省要求，十三五期間，到2020年，全省未達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物年均濃度在2015年基礎(chǔ)上下降20%，全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到82.6%以上。2016、2017、2018和2019年，各設(shè)區(qū)城市累計(jì)完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的進(jìn)度分別不低于20%、40%、60%、80%。
浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃
為提供優(yōu)良的大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗浙江和高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，做好“十三五”時(shí)期的大氣污染防治工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù) 法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《“十三五”大氣污染防治規(guī)劃》、《浙江省大氣污染防治條例》和《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》等要求，制定本規(guī)劃。
一、形勢(shì)與挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，我省按照生態(tài)文明建設(shè)新要求，深入實(shí)施浙江省清潔空氣行動(dòng)方案和浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚(yáng)塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)美麗浙江，全省大氣污染防治工作取得積極成效。
（一）主要成效。
1．環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。在“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)8%以上的情況下，主要污染物減排成效顯著，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別較2010年下降了21.4%、28.8%，超額完成國(guó)家下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。2015年，全省設(shè)區(qū)城市二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度分別為16、37、70微克/立方米，較2010年分別下降46.7%、11.9%、13.6%。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為47微克/立方米，較2013年下降23.0%，超額完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的下降目標(biāo)。
2．能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。積極創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省，加大清潔能源推廣力度，全省清潔能源利用比例（含省外調(diào)入水電）從2010年的12%提高至21%，非化石能源利用比重（含省外調(diào)入水電）從2010年的9.8%提高至16.0%，天然氣消費(fèi)量從2010年的32億方提高至78億方。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，2015年全省煤炭消費(fèi)總量為1.38億噸原煤，較2012年減少約600萬(wàn)噸，累計(jì)淘汰分散燃煤小鍋爐2.1萬(wàn)多臺(tái)。全省縣以上城市建成區(qū)基本完成“高污染燃料禁燃區(qū)”建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。有序推進(jìn)大氣重污染企業(yè)關(guān)停搬遷，完成杭州市杭鋼半山鋼鐵基地、半山電廠和蕭山電廠燃煤機(jī)組、紹興市錢(qián)清電廠、臺(tái)州市醫(yī)化園區(qū)重污染企業(yè)等關(guān)停搬遷。
3．工業(yè)污染防治不斷深化。全力推進(jìn)脫硫脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，省統(tǒng)調(diào)煤電機(jī)組、燃煤熱電機(jī)組、鋼鐵企業(yè)全部建成脫硫設(shè)施，所有省統(tǒng)調(diào)煤電機(jī)組、70%以上燃煤熱電機(jī)組、所有水泥熟料生產(chǎn)線建成脫硝設(shè)施。推動(dòng)燃煤發(fā)電、熱電機(jī)組開(kāi)展超低排放改造，率先在國(guó)內(nèi)建成國(guó)際領(lǐng) 先的超低排放燃煤機(jī)組，新建及改造35臺(tái)2377萬(wàn)千瓦大型煤電機(jī)組和10臺(tái)燃煤熱電機(jī)組。火電、鋼鐵、平板玻璃、10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐等完成新一輪除塵改造。強(qiáng)化工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，有序推進(jìn)有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理，基本完成印染行業(yè)定型機(jī)廢氣治理，近150家石化、有機(jī)化工企業(yè)建立了泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)體系。
4．機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治持續(xù)推進(jìn)。健全機(jī)動(dòng)車(chē)排氣管理法規(guī)制度，頒布《浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣管理平臺(tái)的建設(shè)，建成機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)124個(gè)，檢測(cè)線1085條。實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率近90%，實(shí)行黃標(biāo)車(chē)區(qū)域限行。全力開(kāi)展黃標(biāo)車(chē)淘汰，淘汰黃標(biāo)車(chē)85萬(wàn)輛。全面開(kāi)展油氣回收治理，2500座加油站、40座儲(chǔ)油庫(kù)、700輛油罐車(chē)實(shí)現(xiàn)油氣回收治理。加快車(chē)用油品提升，2015年底全省全面供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油。推廣新能源汽車(chē)應(yīng)用，全省共推廣新能源汽車(chē)28663輛，數(shù)量居全國(guó)前列，建成充換電站281座、充電樁3472個(gè)。
5．城鄉(xiāng)廢氣治理全面推進(jìn)。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵管理，建立“7個(gè)100%長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制”。開(kāi)展露天堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵治理，完善煤炭、港口碼頭等堆場(chǎng)管理。推行環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)機(jī)械化，設(shè)區(qū)市本級(jí)主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。加強(qiáng)生活廢氣治理，干洗業(yè)有機(jī)廢氣整治初見(jiàn)成效，強(qiáng)化餐飲油煙污染治理，印發(fā)餐飲油煙管理暫行辦法。嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，全省秸稈綜合利用率提高到89.7%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)氨污染治理，年測(cè)土配方施肥面積提高到3250萬(wàn)畝，年推廣商品有機(jī)肥提高到80萬(wàn)噸以上。開(kāi)展礦山粉塵防治，50%的礦山實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，建成綠色礦山363家。實(shí)施綠化造林工程，新增省級(jí)重點(diǎn)公益林面積和平原綠化面積，全省森林覆蓋率達(dá)61%。
6．能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。建設(shè)浙江省大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站171個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣以上城市PM2.5等6項(xiàng)因子監(jiān)測(cè)全覆蓋；建成大氣監(jiān)測(cè)超級(jí)站2個(gè)，為進(jìn)行深度大氣觀測(cè)和科學(xué)研究提供技術(shù)支撐。積極構(gòu)建浙江省區(qū)域及城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)體系，基本完成大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)建設(shè)，臺(tái)州、鎮(zhèn)海、北侖、上虞、平湖等地在重污染區(qū)域建立特殊污染因子預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。重污染天氣預(yù)警應(yīng)對(duì)能力初步建立，全省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系基本建成。建立長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊省市的協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域大氣環(huán)境突出問(wèn)題。
（二）存在問(wèn)題。
1．環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀。2013年以來(lái)，我省細(xì)顆粒物年均濃度呈逐年下降趨勢(shì)，但對(duì)照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）仍有較大差距。
2015年各設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物日均濃度平均超標(biāo)率為13.0%，11個(gè)設(shè)區(qū)城市中，除舟山市外其余均未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此外，我省臭氧（O3）污染問(wèn)題也日趨明顯，2015年各設(shè)區(qū)城市臭氧8小時(shí)濃度平均超標(biāo)率達(dá)到9.7%?？諝赓|(zhì)量指數(shù)（AQI）超標(biāo)天數(shù)較多，不少天數(shù)屬于中度以上污染，與公眾的要求還有較—4—大差距。
2．大氣污染治理難度加大。我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然突出，局部地區(qū)重污染、高能耗產(chǎn)業(yè)和“低小散”企業(yè)比重仍然較大。能源消費(fèi)中煤炭占比過(guò)高，總量居高不下。天然氣管網(wǎng)、集中供熱等配套工程建設(shè)相對(duì)滯后。隨著二氧化硫、氮氧化物減排工作的持續(xù)深入，工程減排的空間日益縮減，揮發(fā)性有機(jī)物減排的技術(shù)手段較為欠缺，污染防治任務(wù)十分艱巨。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量剛性增長(zhǎng)，車(chē)船等移動(dòng)源治理難度大。
3．治氣基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。大氣環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，與現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力有待加強(qiáng)，區(qū)域特征污染物監(jiān)測(cè)能力不足，重點(diǎn)污染源揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力十分欠缺，揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。大氣基礎(chǔ)科研能力嚴(yán)重滯后，臭氧污染成因、污染物源排放清單、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)、揮發(fā)性有機(jī)物治理等領(lǐng)域研究能力不足。公眾參與治氣的方式和途徑有待拓展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省委十三屆九次、十次全會(huì)精神，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以完成國(guó)家大氣約束性指標(biāo)為目標(biāo)，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，突出細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，實(shí)施分區(qū)域、分階段治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏，確保我省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，為建設(shè)“兩富”、“兩美”浙江、實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持質(zhì)量改善核心
建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。
以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、達(dá)標(biāo)排放、總量減排、重污染應(yīng)急等多種手段，有效解決我省面臨的大氣復(fù)合污染問(wèn)題，系統(tǒng)促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
2．堅(jiān)持分類(lèi)分區(qū)施治
加強(qiáng)大氣污染來(lái)源解析，提高工業(yè)、交通、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等不同污染源治理措施的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理；對(duì)不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同污染源、不同污染物實(shí)施差異化管控措施，提升精細(xì)化管理水平。從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問(wèn)題。
3．堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新
堅(jiān)持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，積極探索實(shí)施大氣環(huán)境管理的新體質(zhì)、新機(jī)制、新模式、新政策。加強(qiáng)環(huán)境立法、司法與執(zhí)法，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等手段，全面保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
4．堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)共治
切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府大氣環(huán)境管理職責(zé)，強(qiáng)化企事業(yè)單位主體責(zé)任。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的社會(huì)共治體系，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。
（三）目標(biāo)指標(biāo)
總體目標(biāo)：到2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)大氣污染物排放總量顯著下降，重污染天氣逐步減少，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高。
主要目標(biāo)指標(biāo)：
1．環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)
到2020年，全省未達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物年均濃度在2015年基礎(chǔ)上下降20%，全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到82.6%以上。2016、2017、2018和2019年，各設(shè)區(qū)城市累計(jì)完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的進(jìn)度分別不低于20%、40%、60%、80%。
2．重點(diǎn)大氣污染物減排目標(biāo)
到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機(jī)物的排放量在2015年的基礎(chǔ)上分別下降17%、17%、20%以上。其中，二氧化硫重點(diǎn)工程減排9.1萬(wàn)噸，氮氧化物重點(diǎn)工程減排10.3萬(wàn)噸，揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排25.5萬(wàn)噸。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源清潔利用。
1．控制煤炭消費(fèi)總量
嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，全面實(shí)施煤炭減量替代。全省煤炭消費(fèi)總量保持穩(wěn)定并略有下降，根據(jù)《浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2016〕107號(hào)），到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量控制在1.35億噸左右，占一次能源消費(fèi)的比重下降到42.8%左右。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組外，禁止審批國(guó)家禁止的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。實(shí)施低硫、低灰分配煤工程，加強(qiáng)進(jìn)口煤炭質(zhì)量監(jiān)管。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委（省能源局）、省環(huán)保廳（如無(wú)特別說(shuō)明，排序第 一的單位為牽頭單位，下同）。
2．削減散煤利用
削減散煤利用量，杜絕散煤無(wú)處理排放現(xiàn)象，到2020年，發(fā)電和供熱用煤占煤炭消費(fèi)總量的比重達(dá)85%以上。推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)和非禁燃區(qū)分散燃煤鍋（窯）爐淘汰、改造工作。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料，不再審批城市禁燃區(qū)及周邊新建、改建、擴(kuò)建等高污染燃料項(xiàng)目。到2017年，全省縣級(jí)以上城市建成區(qū)除發(fā)電、集中供熱和特殊工藝需要外，禁止燃用高污染燃料。非禁燃區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)以下分散燃煤鍋（窯）爐。加快園區(qū)集中供熱，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在條件具備地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷三聯(lián)供，同步配套建設(shè)高效、快捷的熱力管網(wǎng)。到2020年，確保全省熱負(fù)荷100蒸噸/小時(shí)以上的工業(yè)園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)集中供熱。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳。
3．發(fā)展清潔高效煤電
全面完成全省在役30萬(wàn)千瓦以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬(wàn)千瓦以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組，以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組超低排放改造和節(jié)能升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)煤電裝機(jī)清潔化、高效化。調(diào)整煤電內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤電產(chǎn)能置換，關(guān)停30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。加快地方熱電老舊低效機(jī)組淘汰關(guān)停。地方熱電廠淘汰全部中溫中壓及以下參數(shù)機(jī)組，高溫高壓及以上背壓機(jī)組比重超過(guò)50%。到2020年，全省30萬(wàn)千瓦以上煤電平均供電煤耗控制在295克標(biāo)煤/千瓦時(shí)以?xún)?nèi)。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳。
4．發(fā)展清潔能源
推進(jìn)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)，提高天然氣利用水平，全面拓展管道氣、液化天然氣（LNG）、煤制氣等氣源供應(yīng)，大力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施和LNG接收站建設(shè)。到2020年，完成省級(jí)干線環(huán)網(wǎng)建設(shè)，除部分海島縣外，實(shí)現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”，天然氣消費(fèi)總量達(dá)到160億立方米左右，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比提高至10%左右。在管道覆蓋到的能源負(fù)荷中心和對(duì)冷、熱、電力需求較大的地區(qū)建設(shè)區(qū)域型分布式能源系統(tǒng)和樓宇型分布式能源系統(tǒng)，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開(kāi)展以LNG為基礎(chǔ)的分布式能源應(yīng)用。加快推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?，重點(diǎn)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展和海上風(fēng)電示范工程建設(shè)。到2020年，光伏裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到800萬(wàn)千瓦左右，生物質(zhì)（垃圾）裝機(jī)容量達(dá)到110萬(wàn)千瓦，可再生能源裝機(jī)占電力裝機(jī)的比重達(dá)到21%左右。創(chuàng)造條件有序推進(jìn)核電安全發(fā)展。加快建成三門(mén)核電一期，積極推進(jìn)三門(mén)核電二期、三期，三澳核電一期的開(kāi)工建設(shè)，創(chuàng)造條件有序推進(jìn)象山核電、三澳核電二期前期工作，保護(hù)龍游核電廠址。深化海島核電研究，適時(shí)啟動(dòng)第 四代核電（高溫氣冷堆）廠址適應(yīng)性研究。探索我國(guó)沿海地區(qū)核電與地區(qū)融合發(fā)展的新方式。到2020年，建成三門(mén)核電一期250萬(wàn)千瓦，全省核電裝機(jī)達(dá)到900萬(wàn)千瓦左右。
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